根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》和自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）的相關(guān)要求，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制訂本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度、全力提升耕地質(zhì)量的重要指示精神，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度為核心，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)體系，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，助推鄉(xiāng)村全面振興。
　　二、工作任務(wù)
　　根據(jù)占補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)要求，依據(jù)年度變更調(diào)查成果，結(jié)合鎮(zhèn)（街）排查申報(bào)情況和全域整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、全縣廢棄宕口治理進(jìn)度，擬實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約4975畝，其中鎮(zhèn)（街）包干實(shí)施規(guī)模1839.87畝，全域整治實(shí)施規(guī)模1358畝，廢棄宕口工程治理實(shí)施規(guī)模1509.33畝，具體入庫(kù)新增耕地以驗(yàn)收核定數(shù)量為準(zhǔn)。
　　三、工作安排
　　（一）踏勘核實(shí)階段（2024年10月-2024年12月）
　　各鎮(zhèn)（街）根據(jù)前期摸排結(jié)果，再次對(duì)擬實(shí)施的地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘，在征求土地權(quán)利人、村組及群眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)核實(shí)明確可實(shí)施的地塊進(jìn)行登記確認(rèn)；縣自然資源部門根據(jù)廢棄宕口實(shí)施進(jìn)度，會(huì)同都梁礦業(yè)、屬地鎮(zhèn)（街）對(duì)擬實(shí)施的工程治理類宕口核實(shí)后統(tǒng)計(jì)匯總，納入年度實(shí)施計(jì)劃。
　　（二）審查審批階段（2024年12月-2025年3月）
　　縣自然資源部門擬定年度實(shí)施方案，征求縣財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和涉及鎮(zhèn)（街）意見，修改完善后報(bào)經(jīng)縣政府同意，縣財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)單位配合出具相關(guān)立項(xiàng)證明材料，作為項(xiàng)目立項(xiàng)要件報(bào)省、市立項(xiàng)備案。
　　（三）勘察設(shè)計(jì)階段（2025年2月-2025年4月）
　　項(xiàng)目立項(xiàng)備案后，由縣自然資源部門公開擇定有資質(zhì)的單位，對(duì)符合立項(xiàng)條件的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查、地形測(cè)量、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、水土保持方案編制等工作。
　　（四）項(xiàng)目實(shí)施階段（2025年4月-2025年9月）
　　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，由鎮(zhèn)（街）人民政府作為實(shí)施主體，組織實(shí)施。
　　（五）驗(yàn)收?qǐng)?bào)備階段（2025年6月-2025年11月）
　　項(xiàng)目完工后，鎮(zhèn)（街）自行組織鎮(zhèn)（街）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、自然資源、村居等單位開展自驗(yàn)，自驗(yàn)合格報(bào)縣自然資源部門申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，縣自然資源部門公開擇定有資質(zhì)的單位，對(duì)初步符合驗(yàn)收條件的地塊開展宜耕性評(píng)價(jià)、新增耕地質(zhì)量評(píng)定、竣工測(cè)量等工作。并組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣生態(tài)環(huán)境等相關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員按照《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》和占補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)則要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市自然資源部門驗(yàn)收，完成新增耕地指標(biāo)入庫(kù)報(bào)備工作。
　　（六）審查入庫(kù)階段（2025年9月-2025年12月）
　　項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，縣級(jí)自然資源主管部門將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)系統(tǒng)備案，納入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量核定、耕地質(zhì)量鑒定，按程序報(bào)備納入儲(chǔ)備庫(kù)。
　　四、標(biāo)準(zhǔn)要求
　　1.項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾意愿，在項(xiàng)目區(qū)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，廣泛征求群眾意見，必要時(shí)可舉行項(xiàng)目聽證會(huì)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
　　2.項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街）人民政府為項(xiàng)目實(shí)施主體即法人，項(xiàng)目管理實(shí)行“五項(xiàng)制度”，即：法人制、公告制、工程監(jiān)理制、 招投標(biāo)制、合同管理制。
　　3.工程施工必須按照規(guī)劃編制方案及施工設(shè)計(jì)組織實(shí)施，做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、林等配套到位，并與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施形成完整體系，保證灌溉排水需要，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。
　　4.項(xiàng)目實(shí)際新增耕地面積不得少于規(guī)劃新增耕地面積。
　　五、資金使用
　　1.資金來源。項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從縣級(jí)耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地交易資金或新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等資金中列支。
　　2.投資標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干使用，按建設(shè)規(guī)模3萬(wàn)元/畝結(jié)算。
　　3.資金撥付。包干經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)，經(jīng)縣資規(guī)局審查后報(bào)縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。項(xiàng)目立項(xiàng)掛網(wǎng)招標(biāo)后，按立項(xiàng)建設(shè)規(guī)模支付0.5萬(wàn)元/畝；項(xiàng)目通過縣級(jí)初驗(yàn)后支付0.5萬(wàn)元/畝；項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)并通過部級(jí)監(jiān)管后，支付剩余0.5萬(wàn)元/畝；余款待新增耕地種植一季后付清。
　　4.資金使用。項(xiàng)目審計(jì)由各鎮(zhèn)（街）自行開展，審計(jì)費(fèi)用包含在項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)中，項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)不足的，由鎮(zhèn)（街）自籌解決；項(xiàng)目資金有結(jié)余的，由所在鎮(zhèn)（街）對(duì)結(jié)余資金實(shí)行專賬管理，資金使用要嚴(yán)格按照《江蘇省自然資源保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕11號(hào)）專款專用。
　　5.全域土地綜合整治和廢棄宕口工程治理涉及占補(bǔ)平衡項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用按項(xiàng)目實(shí)施路徑另行核算。
　　六、后期管護(hù)
　　新增耕地后期管護(hù)按照屬地管理的原則，由鎮(zhèn)（街）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，按耕地種植用途管控要求，不得流向非耕地，嚴(yán)禁在新增的耕地上挖塘、植樹、建房以及新建設(shè)施農(nóng)業(yè)等，確因項(xiàng)目建設(shè)無法避讓的，應(yīng)依法依規(guī)審批。
　　七、項(xiàng)目驗(yàn)收
　　1.驗(yàn)收程序。項(xiàng)目竣工后，由法人單位組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)經(jīng)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后由自然資源和規(guī)劃局報(bào)請(qǐng)省市自然資源部門組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)。
　　2.驗(yàn)收資料。項(xiàng)目公告公示資料、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施合同、項(xiàng)目施工及監(jiān)理資料、相關(guān)補(bǔ)償資料、資金使用憑據(jù)、項(xiàng)目測(cè)量資料、管護(hù)移交材料、驗(yàn)收申請(qǐng)表及相關(guān)影像資料等。
　　八、組織保障
　　1.各鎮(zhèn)（街）政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，明確時(shí)間進(jìn)度，確保工程質(zhì)量；對(duì)實(shí)施完成的項(xiàng)目要履行管護(hù)責(zé)任、嚴(yán)格新增耕地種植用途管制。
　　2.財(cái)政局負(fù)責(zé)包干實(shí)施項(xiàng)目資金籌集和管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金撥付流程及時(shí)撥付相關(guān)鎮(zhèn)（街）包干費(fèi)用。
　　3.自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭項(xiàng)目審查、入庫(kù)，牽頭開展縣級(jí)初驗(yàn)，協(xié)調(diào)對(duì)接省市驗(yàn)收。

　　4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)新增耕地土壤污染狀況調(diào)查和客土檢測(cè)，耕地質(zhì)量評(píng)定，土壤改良業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)。

盱眙縣人民政府辦公室
2025年3月19日